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溫州養老政策|關于加強老年人養老服務助餐體系建設的實施意見

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為全面貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略,打造“幸福頤養溫州”品牌,根據《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《溫州市養老服務高質量發展三年行動計劃(20202022)》和中共省委辦公廳《關于對“八八戰略”實施綜合評估報告提出的重點問題進行督促整改的通知》要求,認真落實市委、市政府關于老年食堂有關工作部署,進一步提升我市老年食堂長效運營能力,增強老年人的獲得感和幸福感,特制定如下實施意見。

一、實施目標

為破解失能、獨居、高齡老年人“吃飯難”問題并兼顧其他老年人助餐需求,通過新建改建一批老年助餐機構(是指為60周歲以上老年人提供堂食、配送餐等服務的機構總稱),引入社會餐飲企業等模式,為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務。到2022年底,實現全市老年人助餐服務覆蓋面不低于65%,其中城市社區服務覆蓋面不低于75%,農村地區服務覆蓋面不低于50%,確保老年人吃得安全、吃得滿意。

二、基本原則

(一)市縣指導、社區(村)主辦。各地應以老年人需求為導向,因地制宜科學設置老年助餐機構。各地民政部門要會同財政、市場監督管理部門根據本實施意見,結合本地實際制定配套方案。社區(村)具體組織實施老年助餐機構的開設、運營、管理,鄉鎮(街道)對運營情況做好監管,市縣民政部門負責業務指導。

(二)多方協同、長效運營。按照“政府補助一部分、老年人自支一部分、社會捐贈一部分、村集體資助一部分”的方式,通過精準補助、多方協同,依托居家養老服務中心和照料中心實現老年助餐機構規范管理、長效運營。鼓勵餐飲企業、養老服務組織等社會力量參與老年助餐機構項目,鼓勵老年助餐機構規?;?、連鎖化、標準化運營。

(三)堅持公益、滿足需求。老年助餐機構以“方便老人、貼心服務、收支平衡、長效運營”為宗旨,突出公益性。同時通過老年助餐機構增強老年群體間的情感交流、承載愛心人士的無私奉獻,實現助餐服務與生活照料、心理慰藉、文體社交等居家社區養老服務協調發展。

(四)平臺管理、信息化支撐。通過資源整合,推動“E養食堂”應用場景在老年助餐機構廣泛使用,提升助餐服務智能化、信息化水平。加強“浙里養”系統中“老年食堂”模塊使用,實時更新在運營老年食堂名單、門面照片、食品經營許可證等信息,運用“互聯網+”和大數據技術,打造線上、線下融合發展的助餐服務網絡,逐步擴大老年助餐服務覆蓋面和惠及面。

三、助餐服務體系建設

圍繞老年人助餐服務體系建設規范化、社會化的發展目標,以老年食堂、老年助餐服務點模式為主,以送餐入戶、鄰里互助模式為輔,提升老年助餐服務水平,推動老年助餐機構實現可持續運營。

(一)打造多種助餐模式

1.設置老年食堂。老年食堂是指按市場監管部門有關規定取得《食品經營許可證》,為老年人提供用餐服務的場所。新建老年食堂應充分結合居家養老服務(照料)中心和新建住宅小區配建居家養老服務設施開展共建,不具備共建條件的也可單獨設置或委托社會餐飲單位(食品安全監督年度等級原則上在B級及以上)等方式設置,區域范圍較小的村(社區)根據實際情況與鄰近村(社區)合建。

2.設置老年助餐服務點。老年助餐服務點是指接受配送的成品餐飲、為老年人提供堂食的場所。老年助餐服務點應至少能容納10名及以上老年人同時用餐,配備1名持證食品安全管理員,配備具有加熱、冷藏、消毒功能的基本設施。沒有條件建立老年食堂的,原則上應設置老年助餐服務點。新建老年助餐服務點應和居家養老服務(照料)中心共建,也可委托社會餐飲單位(食品安全監督年度等級原則上在B級及以上)等方式設置。

3.送餐入戶服務。送餐入戶服務是指由老年助餐機構派專人將配餐送至有需求老年人家中的服務。對于孤寡、獨居的高齡老人、殘疾老人和困難家庭中生活不能自理的老年人如需送餐入戶服務,經鎮街核實確因行動不便無法到老年助餐機構就餐的,可享受免送餐費送餐入戶服務;其他人員如需送餐入戶服務,需自負送餐費用。

4.探索鄰里互助養老助餐服務。對位置相對偏遠、就餐人員偏少、不具備設置老年食堂、老年助餐服務點的村(社區),鼓勵在本村(社區)內選擇身體健康、品行端正、居住距離較近的居民為有助餐需求的老年人提供就餐、送餐服務。

5.鼓勵慈善組織參與助餐服務。鼓勵支持慈善組織積極參與或直接提供助餐服務,并積極引導社會愛心力量通過定向捐贈、冠名捐贈等方式助力老年食堂長效運營。

(二)提升助餐服務水平

1.強化食品安全和管理服務規范。老年助餐機構要按照市場監管部門的有關規定,加強食品安全和管理服務規范化水平。要實行《食品經營許可證》、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示等“六公示”制度;加強從業人員健康管理與培訓工作,每年參加培訓不少于1次;根據食品安全的有關規定加強過程控制;每年開展1次第三方服務滿意度抽查,老人滿意度達90%以上。

2.鼓勵實行社會化運營。鼓勵并支持由社會力量參與老年食堂、老年助餐服務點的建設和運營,實現規?;?、連鎖化、品牌化運營。對符合對外經營條件的場所,經市場監管部門許可后可適度向社會開放。

3.推行助餐服務數字化。推廣使用“E養食堂”平臺,集成老年食堂、老年助餐服務點等數據信息,推動老年助餐服務信息化支付結算工作。

4.推進“陽光廚房”建設。按照《浙江省“陽光廚房”建設評定標準》,鼓勵老年食堂以視頻直播、透明玻璃、隔斷矮墻等方式建設“陽光廚房”。

(三)加大資金補助力度

1.老年人就餐優惠政策。積極探索老年人就餐優惠政策,老年人就餐時可采取打折優惠、按實結算等方式享受優惠。各縣(市、區)可根據老年人不同年齡段、家庭困難狀況及活力程度等情況分類制定優惠政策。

2.老年助餐機構建設補助。從2022年起,對市區新建、提升改建的老年食堂、老年助餐服務點,由市級財政分別給予投入建設資金的50%,最高不超過10萬元、5萬元的一次性建設補助(據實結算)。依托社會化餐飲企業設置的老年食堂、老年助餐服務點不享受一次性建設補助,涉及信息平臺建設按實補助;依托家宴中心設置的老年食堂、老年助餐服務點,一次性建設補助和原有家宴中心建設補助可就高補助,但不重復補助。

3.老年助餐機構運營補助。從2023年起,市級將根據日均老年人就餐規模,調整對市區在運營老年食堂、老年助餐服務點等老年助餐機構運營補助標準,具體標準以新修訂的全市養老服務資金管理辦法為準。各地應根據實際情況,制定配套補助辦法,特別是對于符合免費送餐入戶條件的人員,要予以送餐費補助。

四、職責分工

(一)市民政局負責牽頭總體規劃、實施方案的制定,并會同市市場監督管理局、市財政局,做好各自業務的指導及相關資金保障。

(二)縣(市、區、功能區)民政部門負責當地實施方案的擬制,以及在實施過程的跟蹤、協調、監督、指導、績效評估、考核、協助驗收和補助資金的撥付。

(三)縣(市、區)市場監管部門做好食品安全、“陽光廚房”建設等工作的業務指導及各點位驗收工作。

(四)縣(市、區)財政部門負責落實扶持資金的保障,指導對扶持資金的使用管理監督。

五、工作要求

(一)提高思想認識。推進老年人助餐服務體系建設是關系老年人幸福感獲得感的民生項目,是今年的市民生實事,也是市委市政府主要領導關心關切的事項,各地要充分認識其重要性,并將其列入重要議事日程,明確工作目標,認真落實責任,采取有針對性的措施,確保項目順利開展。

(二)狠抓工作落實。各地要抓緊時間安排部署,按照職責分工,穩步推進,確保各項工作落到實處。要把提升重點放在助餐服務覆蓋面、專業化運營和信息化結算等方面,切實提高為老助餐服務水平,為老人提供更加優質的服務,提高服務滿意度。

(三)加大監管力度。各地要積極探索推進“互聯網+助餐”模式,落實日常監管制度措施,采取多種方式予以監督管理。市民政局將會同市財政局以抽查的方式進行專項督查。各地每年至少進行一次專項審計。市場監管部門要突出老年助餐機構的食品安全隱患排查治理,不定期進行抽查;抓好食品安全管理培訓,每年至少進行一次安全培訓;筑牢食品安全防線,為老年人把好用餐關。

本方案自發文之日起實施,先期政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。由市民政局負責解釋。政策暫定四年。

溫州市民政局   溫州市財政局   溫州市市場監管局

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