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河北養老政策|關于進一步推廣“時間銀行”互助養老服務模式的意見

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河北省民政廳 河北省文明辦 共青團河北省委關于進一步推廣

“時間銀行”互助養老服務模式的意見(試行)

各市(含定州、辛集市)民政局、文明辦、團委,雄安新區公共服務局、宣傳網信局、黨群工作部:

為貫徹落實習近平總書記關于養老服務及志愿服務重要指示精神,進一步推廣“時間銀行”互助養老服務模式(以下簡稱“時間銀行”模式),鼓勵志愿者積極參與養老服務,根據《志愿服務條例》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》,結合我省實際,提出如下意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,按照公益性、互助性、激勵性、持續性的原則,探索創新養老服務和志愿服務方式,進一步推廣有河北特色的、可復制的時間銀行模式,調動更多社會力量參與養老志愿服務和社區治理,不斷提高老年人的獲得感、安全感和幸福感,全力營造我為人人、人人為我的良好社會風尚。

二、“時間銀行”模式的主要內容

“時間銀行”模式是按照“低齡存時間,高齡換服務”的思路,鼓勵和引導志愿者為老年人提供養老服務,按一定的規則記錄儲存服務時間,當年老需要時可提取時間兌換服務的志愿式互助養老新模式。

(一)服務主體。年滿18周歲、有公益服務精神和意愿、身心健康、無個人信用不良記錄和嚴重違法記錄,在全國志愿服務信息系統進行注冊認證的養老服務志愿者。倡導低齡老年人、退休干部、社區黨員、居民黨員參加“時間銀行”志愿服務,鼓勵從事家庭照護的家政服務人員、養老服務機構從業人員、持證社工成為志愿者,為老年人提供專業服務。志愿者開展養老志愿服務前,應參加由鄉鎮(街道)、村(社區)或志愿服務組織舉辦的志愿服務和養老服務知識培訓,經培訓滿足一定時長后方可參與養老志愿服務。

(二)服務對象。面向老年人開展服務,優先為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人贈予一定時長的免費服務。

(三)服務內容。以非專業性、非家政類且風險可控的服務為主,主要包括情感慰藉、協助服務、出行陪伴、文體活動、健康科普、心理咨詢、培訓講座、指導防范金融和網絡風險等。探索為老年人提供居家照護、義診、法律援助等專業性服務,提供服務的志愿者應具備律師、社工師等相應專業資質。服務內容原則上不包括本應由養老服務機構承擔的服務事項及老年人家屬應承擔的義務。

三、重點任務

(一)積極探索,穩步推進。各地要結合區域特點和工作實際,以老為本,問需于老,探索個性化、多樣化的實施路徑。對于基礎條件好、基層熱情高的,可以全域推行;對于條件不成熟的,可以選擇有代表性、有一定基礎的鄉鎮(街道)、村(社區)先行推開,因地制宜設計方案模式,邊探索、邊總結、邊完善、邊推廣,示范引領、有序推進。

(二)融合聯動,做強載體。各地要積極發揮志愿服務組織、社會工作機構、養老服務機構以及社工服務站(室)、新時代文明實踐所(站)、學雷鋒志愿服務站、寸草心愛老敬老志愿服務站等服務載體(以下簡稱“服務載體”)的功能和作用,強化服務載體建設和運營,將“時間銀行”與服務載體任務相融相促、一并推進,形成整體合力。

(三)數字賦能,打造平臺。各地要結合工作實際,利用云計算、大數據與移動互聯網技術,打造“時間銀行”信息管理平臺或APP,實現志愿者和服務對象注冊、需求發布、服務供給、服務評價、時間儲蓄與兌換、實時查詢、監督管理等功能,加強與全國志愿服務信息系統、“志愿中國”(“志愿匯”APP)等信息數據互通,推進“時間銀行”便利化、網絡化、常態化。

(四)優化流程,有序實施。各地要統籌政府、社會和市場資源,切實完善“時間銀行”實施流程。一是發布需求。老年人通過電話、信息管理平臺或服務載體登記服務需求,經審核確保真實有效后,統一在信息管理平臺進行發布。二是對接服務。志愿者根據自身實際情況,通過時間銀行信息平臺選擇可提供的養老志愿服務,并按照約定時間地點開展服務。服務載體可結合實際情況,聯系服務對象調整和對接服務內容,或通過信息平臺進行資源匹配。三是評價服務。老年人可通過電話、信息管理平臺或到服務載體對志愿者服務情況進行滿意度評價。

(五)健全機制,規范管理。各地要完善“時間銀行”落地細則和激勵機制,規范時間記錄、證明開具和時間兌換?!皶r間銀行”的認定和記錄要按照真實、準確、完整、無償、及時的原則,由服務載體進行,以1個小時為一個服務時間單位,志愿者可通過志愿服務組織、信息管理平臺、服務載體查詢服務時長信息,打印本人服務記錄證明。志愿者有服務需求時,通過服務時間記錄進行兌換,可享受其他志愿者提供的養老志愿服務。服務時間可按照志愿者本人意愿進行兌換、贈予直系親屬或向平臺捐贈,不支持兌換資金或實物。

四、保障措施

(一)強化統籌協調。各級民政、文明辦、團委要進一步提高政治站位,積極創新實踐,加大督導力度,有序推進落實。民政部門負責“時間銀行”的政策制定和組織實施;文明辦負責統籌協調和宣傳推廣;團委做好青年志愿者的組織發動。

(二)壓實各級責任。構建省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級“時間銀行”管理體系,省有關部門牽頭制定“時間銀行”政策措施,督導各地推動工作;市有關部門負責制定切實可行的配套措施,統籌推進全市相關工作;縣(市、區)有關部門負責制定具體實施方案并組織實施;鄉鎮(街道)組織開展“時間銀行”的政策宣傳、資源統籌、需求對接、數據收集、權益保護和糾紛處理等工作。

(三)落實經費保障。鼓勵各地采取政府購買服務方式,加大對養老服務“時間銀行”的資金支持力度。推動建立多元化投入機制,引導社會資金支持“時間銀行”運營,探索設立專項基金。加強和規范“時間銀行”運營經費管理,嚴格財務和審計制度,提高資金使用效益。

(四)突出品牌建設。各地要緊扣區域特點和老年人實際需求,圍繞“時間銀行”理念和內涵,結合新時代文明實踐、基層社會治理、“五社聯動”等中心任務,創新思路,引入多元化合作機制,謀劃打造具備可操作性和可持續性的品牌項目,積極樹立區域標桿,深化“時間銀行”服務內涵,擴大“時間銀行”的知名度和影響力,推動養老志愿服務精準化、常態化、專業化。

(五)加強宣傳引導。各地要把推廣、宣傳“時間銀行”作為一項重要任務,講好“時間銀行”故事,宣傳典型做法和先進經驗,提高廣大人民群眾的參與熱情和社會認知度。對在推進“時間銀行”模式中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織、社會工作機構,按照有關規定予以表揚獎勵,事跡特別突出的可推薦參評“中華慈善獎”“河北慈善獎”表彰項目,全力營造良好的社會氛圍。

圍繞貫徹落實2021年8月23日至24日習近平總書記在承德考察期間所作重要指示精神、大力推廣承德市濱河社區“充分發揮活力老人作用”的養老志愿服務“時間銀行”模式,河北省文明辦于2021年11月份印發了《關于印發<承德市濱河社區養老志愿服務模式調研報告>的通知》(冀文明辦通〔2021〕13號)。本《意見》與上述《通知》是密切相關的。請各地在按照本《意見》抓好“活力老人”在內的社會各類群體積極參與養老志愿服務的同時,繼續按照省里推廣“濱河模式”部署要求,一并抓好落實。

河北省民政廳   河北省文明辦   共青團河北省委

2022年3月9日


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