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一文讀懂|國務院發布“十四五”老齡事業發展養老服務體系,需要值得關注的要點如下

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據中國政府網消息,為實施積極應對人口老齡化國家戰略,推動老齡事業和產業協同發展,構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務體系。國務院近日發布《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》(以下簡稱《規劃》)的通知,并公布規劃全文。

《規劃》指出,“十四五”時期,積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立,老齡事業和產業有效協同、高質量發展,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的智慧養老服務體系和健康支撐體系加快健全,全社會積極應對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

    行業營商環境持續優化,規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力,從業人員規模和能力不斷提升,養老服務綜合監管、長期護理保險等制度更加健全。


一、發展目標

“十四五”時期,積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立,老齡事業和產業有效協同、高質量發展,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全,全社會積極應對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質高效的養老服務供給進一步擴大,家庭養老照護能力有效增強,兜底養老服務更加健全,普惠養老服務資源持續擴大,多層次多樣化養老服務優質規范發展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加,配置更加合理,人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升,健康需求得到更好滿足。

為老服務多業態創新融合發展。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富,圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產業不斷壯大,科技創新能力明顯增強,智能化產品和服務惠及更多老年人。

要素保障能力持續增強。行業營商環境持續優化,規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力,從業人員規模和能力不斷提升,養老服務綜合監管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區建設全面推進,敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚,老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決,廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。

二、規劃要點

1、積極老齡化格局:“十四五”時期,積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立,全社會積極應對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升;

2、養老保險統籌:盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老金合理調整機制,適時適度調整城鄉居民基礎養老金標準;

3、慢性病報銷范圍:擴大老年人慢性病用藥報銷范圍,將更多慢性病用藥納入集中帶量采購,降低老年人用藥負擔;

4、老年人能力評估:通過政府購買服務等方式,統一開展老年人能力綜合評估,推動評估結果全國范圍內互認、各部門按需使用,作為接受養老服務等的依據;

5、養老服務設施:各地要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施,老齡化程度較高的地區可結合實際適當上調標準;

6、健康指導:加強老年人群重大傳染病的早期篩查、干預,鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導;加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導,開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動;

7、上門醫療鼓勵公立醫療機構為老年人提供上門醫療服務,采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費,上門服務費可由公立醫療機構自主確定;

8、銀發經濟在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域,規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區,在全國打造一批銀發經濟標桿城市,支持有條件的地區舉辦老年用品博覽會、展銷會;

9、智慧養老加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用;

10、商業保險:支持商業保險機構開發商業養老保險和適合老年人的健康保險,支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展,嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資;

11、老年大學:支持各類有條件的學校舉辦老年大學(學校)、參與老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學,搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”。

12、人才支持:鼓勵各地建立老年人才信息庫,健全相關法律法規和政策,保障老年人勞動就業權益和創業權益。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則,鼓勵專業技術人才合理延長工作年限;

13、監督機制:建立常態化指導監督機制,督促贍養人履行贍養義務,防止欺老虐老棄老問題發生,將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

14、康養旅游:引導各類旅游景區、度假區加強適老化建設和改造,建設康養旅游基地。鼓勵企業開發老年特色旅游產品,拓展老年醫療旅游、老年觀光旅游、老年鄉村旅游等新業態;

15、公共服務:對醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務事項,設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線,為老年人保留一定數量的線下名額;

16、彩票公益金:民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金要加大傾斜力度,自2022年起將不低于55%的資金用于支持發展養老服務;

17、綜合監管:加強對養老服務機構的行為監管,嚴防欺老虐老行為;對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動、未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動、未經登記管理機關核準登記擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動等無證無照違法經營行為,加大依法打擊查處力度;

18、老年消費:嚴厲查處老年人產品和服務消費領域的侵權行為,特別是向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養老詐騙重點防范和整治工作力度,做好政策宣傳和風險提示,對涉嫌犯罪的依法打擊;

19、護理假:探索設立獨生子女父母護理假制度,探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”;

20、法律支持:推動制定養老服務法,構建以老年人權益保障、養老服務等法律為統領,行政法規、部門規章、規范性文件為主體,相關標準為支撐的養老服務政策法律體系,實現養老服務有法可依、有法必依。

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