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安徽養老政策|《安徽省“十四五”養老服務發展規劃》

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關于印發《安徽省“十四五”養老服務發展規劃》的通知

皖民養老字〔2022〕10號

各市、縣人民政府,省有關單位:

經省政府同意,現將《安徽省“十四五”養老服務發展規劃》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

安徽省民政廳

安徽省發展和改革委員會

2022年1月28日

安徽省“十四五”養老服務發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神,全面落實積極應對人口老齡化國家戰略,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等精神,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展基礎。

“十三五”期間,省委、省政府高位推進養老服務體系建設,著力強化制度設計、優化政策環境、健全體制機制、深化改革創新,全省養老服務體系不斷健全、服務質量持續提升、服務能力顯著增強,廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。

1.制度基礎不斷夯實。省委制定《安徽省貫徹落實〈國家積極應對人口老齡化中長期規劃〉實施方案》,省政府出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《安徽省構建多層次養老服務體系(2018—2020年)行動計劃》《加快發展智慧養老若干政策》等文件,養老服務發展制度設計進一步加強。啟動《安徽省養老服務條例》立法工作,養老服務法治保障逐漸強化。

2.工作機制不斷完善。省政府成立智慧養老事業和產業發展領導小組,建立養老服務廳際聯席會議制度。連續9年將社會養老服務體系建設列入省政府33項民生工程,連續6年將養老服務業發展列入對各市政府目標管理績效考核,設置兩項養老服務領域市縣政府表彰事項。成立省養老服務發展中心,養老服務工作力量不斷加強。

3.保障能力不斷增強。“十三五”期間,省以上財政投入24.54億元,其中省級財政安排14.91億元。各級福彩公益金的50%以上統籌用于養老服務發展。國內首個世界銀行支持養老服務體系建設示范項目落地安徽,貸款總額1.18億美元。對困難老年群體實行應養盡養、應保盡保。全省35萬老年人納入特困供養范圍,生活不能自理人員集中供養率達到55%。77.9萬老年人納入最低生活保障范圍。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼和低收入老年人居家養老服務補貼制度,分別覆蓋172萬、62萬老年人。

4.服務供給不斷擴大。2020年底,全省共有各類養老機構床位40.5萬張,其中護理型床位總數達到17萬張、占比達到42%。全省城市社區養老服務設施配建總面積達到192萬平方米,建成117個縣級養老服務指導中心、261個街道養老服務中心、1254個鄉鎮養老服務指導中心、2858個社區養老服務中心,三級中心實現全覆蓋。全省9個市全面完成國家居家和社區養老服務改革試點任務,其中6個市獲評試點優秀地區。全省打造50家示范智慧養老機構、50家智慧社區居家養老服務項目。

5.服務質量不斷提升。連續4年開展養老院服務質量建設專項行動,全省運行中的養老機構基礎服務質量指標基本達標。全省養老機構有序實行封閉管理,生活和防疫物資得到有效保障,入住老人和工作人員無一人感染。16個市全面建立養老服務從業人員入職獎補和學費補償制度。連續兩年舉辦全省養老護理員職業技能大賽。成立省級養老服務標準化委員會,參與研制養老服務行業標準5項,發布省級地方標準42個,保有量全國第一。

6.醫養結合深入推進。2020年底,全省791家養老機構內設了醫務室或護理站。醫療機構與養老機構簽約1577對,家庭醫生簽約服務老年人573.9萬人,建立家庭病床3973張,老年人健康管理689.8萬人,較好地滿足了不同類型老年人的健康養老需求。開展醫養結合機構示范創建活動,命名省級醫養結合示范區6個、示范基地(園區)12個、示范項目機構110個、社區示范中心264個。

7.養老事業和產業協同發展。全面放開養老服務市場,積極推進養老服務領域“放管服”改革,全省社會力量運營的養老機構床位數23.3萬張。建成2個養老服務綜合園區、3個智慧養老產學研基地、5個長三角健康養老基地。長三角養老服務區域一體化穩步推進,與滬蘇浙之間區域合作機制不斷建立完善。連續5年成功舉辦中醫藥健康養生與養老發展高峰論壇暨博覽會。

(二)挑戰和機遇。

“十四五”時期,我省人口老齡化程度將持續加深,老年人對養老服務量和質的需求都將持續增長。據預測,到“十四五”末,全省60歲以上老年人口將達1431.1萬人,比2020年增加284.1萬人,增長28.4%;65歲以上和80歲以上老年人口將分別增加67.5萬人、62.2萬人,分別增長7.4%和34.5%。伴隨高齡老年人口的增加,老年人失能比例不斷提升,對于專業化照護服務的需求更加凸顯。與此同時,養老服務發展還存在不平衡不充分的問題,主要體現在養老服務供給結構性矛盾依然突出,優質養老服務資源供給尚不充分;社區養老服務設施布局亟需優化,老舊城區養老服務設施限期配建困難較大,三級中心建后運營效益尚未完全發揮;城鄉養老服務發展水平存在差距,農村養老服務能力較為薄弱,農村敬老院管理體制機制急需改革;服務質量仍需持續改善,養老服務人才存在較大缺口,信息化水平還有待提升。

“十四五”時期,國家重大發展戰略的實施、我省經濟實力的提升以及科技創新將為我省養老服務迎來重要發展機遇。黨中央、國務院就積極應對人口老齡化作出了一系列重大決策部署,為積極應對人口老齡化提供了重要的目標指向。推進實施長三角一體化發展國家戰略,與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接,有利于借鑒周邊地區的先進經驗,發揮我省資源稟賦優勢,為我省養老服務和養老產業發展提供了新的空間?!笆奈濉睍r期我省經濟總量將再上新臺階,為我省養老服務發展提供堅實的經濟基礎。5G、人工智能、大數據、物聯網等信息技術快速發展,為應對人口老齡化提供更好手段,將對養老服務模式和管理機制產生深刻影響。

面對新的機遇和挑戰,必須堅持問題導向,聚焦高質量發展,破解發展難題,努力推動我省養老服務發展“十四五”期間再上新臺階。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對老齡工作的重要指示和對安徽作出的系列重要講話指示批示,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的養老服務需要為根本目標,準確把握我省人口老齡化發展趨勢,全面建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推動養老服務成為全省經濟發展新業態、產業轉型升級新動能,讓老年群體更好共享改革發展成果。

(二)基本原則。

1.堅持保障基本。健全基本養老服務,強化政府?;径档拙€職能,優先滿足困難失能老年人的基本養老服務需求;積極支持普惠型養老服務發展,為廣大人民群眾提供方便可及、價格可承擔的養老服務和產品。

2.堅持共建共享。努力構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的養老服務基本格局。鞏固家庭養老的基礎地位,引導社會廣泛參與,建設孝親敬老文化,打造共建共治共享的老年友好型社會。

3.堅持改革創新。堅持補短板、強弱項、破壁壘,全面深化養老服務體制機制改革,充分激發市場和全社會的活力,不斷為養老服務發展注入新的動力和活力。

4.堅持量力而行。既要考慮隨著經濟社會發展水平的提高不斷增強社會保障能力,實現老有所養;又要充分考慮我省經濟社會發展的階段性特征和財政承受能力,合理引導社會預期,建立可持續的基本養老公共服務制度。

(三)發展目標。

2025年,全省基本養老服務制度基本建立,養老服務保障水平明顯提升,城鄉養老服務更加均衡,養老服務質量不斷提高,智慧養老服務深化拓展,養老服務事業和產業協同發展,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建成,全省老年人養老服務獲得感顯著提升。

1.服務保障不斷增強。基本養老服務制度框架基本建立,特困人員、孤老優撫對象等困難老年群體養老服務保障能力不斷提高;家庭養老支持政策進一步健全,家庭養老基礎地位不斷夯實;普惠養老服務資源進一步發展,市場化的養老服務規范發展。

2.服務供給不斷優化。居家社區養老服務網絡不斷健全、服務功能更加完善,讓老年人享有方便可及、質量可靠的居家社區養老服務;養老機構功能結構進一步優化,護理型床位供給量質齊升,重點滿足失能失智老年人長期照護需求。

3.服務質量持續提升。以信用管理為基礎,政府監管、行業自律、社會監督相結合的養老服務綜合監管制度更加完善,養老服務標準化、管理信息化、隊伍專業化水平進一步提升。

4.產業發展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到更加充分發揮,社會力量成為養老服務供給主體。帶動能力強的養老龍頭企業和創新活力足的中小微養老企業不斷涌現,培育一批知名品牌,現代化養老產業集群和特色園區在全省均衡布局。



三、主要任務

(一)強化兜底養老服務保障。

1.建立健全基本養老服務制度。統籌老年人能力、需求、健康、殘疾、照護、消費等評估,開展老年人能力綜合評估。推進評估結果在全省范圍內互認、各部門按需使用,作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的參考依據。制定全省統一的老年人能力綜合評估標準,2022年底前,全省建立老年人能力綜合評估制度。通過政府購買服務等方式,推動建設一批綜合評估機構,加強人員培訓和能力建設。完善并公布省、市、縣基本養老服務清單,明確服務對象、服務內容、服務標準、支出責任,并根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整。根據各地財政承受能力,對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體,分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。完善政府購買基本養老服務制度,規范政府購買基本養老服務流程,鼓勵更多市場主體為老年人提供專業化的基本養老服務。

2.完善特困供養人員照料服務體系。鼓勵具備生活自理能力的特困供養人員在家分散供養。對分散供養的特困人員,經本人同意,鄉鎮政府(街道辦事處)可委托其親友為其提供生活幫扶、日??醋o、住院陪護等服務。鼓勵失能、半失能特困供養人員盡量集中供養。特困供養機構按照有關規定為入住特困供養人員提供相應的生活照料和護理服務。積極為特困供養人員開展“物質+服務”救助模式,按照協議約定,可以適量使用照料護理費購買相應社會服務。

3.健全特殊困難老年人關愛探訪機制。在城市,實施“皖伴計劃”,依托社區養老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪,周探訪率實現100%。在農村,以行政村為單位,依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量,繼續施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度,幫助高齡、失能、空巢等特殊困難老年人解決基本生活安全問題,督促家庭成員履行贍養義務。建立特殊困難老年人信息檔案,定期組織開展核查工作。

4.推動建立多層次長期照護保障制度。完善老年人高齡津貼和低收入養老服務補貼制度,鼓勵各地根據經濟社會發展水平和財力狀況實際合理提高補貼標準??偨Y安慶市長期護理保險制度試點經驗,擴大試點范圍,探索建立符合安徽實際的長期護理保險制度。開展長期照護保障制度先行試點,積極引導發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險等有益補充作用,解決不同層面照護服務需求。

5.強化公辦養老機構保障作用。充分發揮公辦和公建民營養老機構保障作用,公辦養老機構優先接收經濟困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人,并提供符合質量和安全標準的養老服務。建立公辦養老機構入住輪候制度,明確老年人輪候前提條件和排序原則。實施公辦養老機構“三達標”提升行動,重點支持新建面向失能失智老年人的老年養護院和特困人員供養服務機構(敬老院),根據特困人員等重點人群規模確定床位下限。加大存量公辦養老服務設施改造,提升失能老年人照護服務,增設失智老年人護理專區,推動消防設施提升改造。加強區域性具備護理功能的公辦養老機構建設。加強光榮院建設。

6.推進公辦養老機構改革。制定公辦公營養老機構運營管理指南和委托管理養老機構管理指南,按照“宜公則公、宜民則民”的原則推進公辦養老機構改革。完善公辦養老機構委托經營機制,打破以價格為主的篩選標準,綜合從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標。有條件的地方應積極穩妥地將專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制為國有養老服務企業。



(二)擴大普惠養老覆蓋面。

1.支持各類主體參與提供普惠型養老服務。持續推進城企聯動普惠養老專項行動。建立普惠型養老機構認定機制,普惠型養老機構堅持公益性原則,以收住失能失智老人為主,各地應當以當地老年人可支配收入為主要參考因素,對普惠型養老機構提供的基本服務項目制定參考價或協議價格。引導地方政府制定支持性“政策包”,帶動企業提供普惠型“服務包”,推動建立一批普惠型養老機構,重點為廣大中等收入家庭提供優質的養老服務。支持國有經濟加大對養老服務的投入,建立國有經濟對養老服務供給的補短板機制,引導國有資本布局養老基礎設施,積極培育發展以普惠型養老服務為主責主業、具有公共服務功能的國有企業,并探索開展分類考核。

2.推動培訓療養機構轉型發展普惠養老服務。按照“脫鉤是原則,保留是例外”的原則,推動培訓療養機構與黨政機關、國有企事業單位等脫鉤。堅持應改盡改、能轉則轉,推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構主要轉型為醫養結合、社區嵌入等普惠型養老服務設施,不得以養老名義經營其他業務。各地要建立綠色通道,本著尊重歷史的原則,積極協調解決培訓療養機構歷史遺留問題。2023年底前,全省打造10個左右轉型示范項目。



(三)強化居家社區養老服務能力。

1.支持家庭承擔養老功能。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,履行贍養義務承擔照料責任。實施老年人家庭照護者培訓計劃,對照顧失能失智老年人的家庭成員提供每年不少于1次養老護理技能培訓,設區市城區實現全覆蓋。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的,按規定給予職業培訓補貼。推廣“喘息服務”,為失能老年人家庭照護者提供支持。開展“家庭養老床位”建設,完善相關服務、管理、技術規范和補貼政策。實施困難老年人家庭適老化改造,各地根據實際和老年人家庭情況,合理確定家庭適老化改造的范圍和資助標準。

2.完善社區養老服務設施建設。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。推進城市社區養老服務設施配建,城市新建居住區按照每百戶不少于30平方米標準配建社區養老服務用房,老舊城區和已建成居住區沒有配套建設養老服務設施或者養老服務設施未達到規劃要求和建設標準的,由所在地縣級政府按照每百戶不低于20平方米的標準,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。2025年底,老舊城區、已建成居住區基本補齊社區養老服務設施。建立常態化督查機制,確保社區養老服務用房與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。全面開展城鎮配套養老服務設施專項治理,清查自2014年以來新建城區、新建居住區配套情況,定期進行通報,2025年前全面完成整改。對未按照養老服務用途使用的配套設施產權方,支持探索依法實施合理的經濟處罰方式。

3.優化社區居家養老服務供給。圍繞解決居家老年人“急難愁盼”問題,通過政府購買服務等方式重點發展城鄉老年助餐、助浴、助潔服務。全面建立助餐服務網絡,依托日間照料中心、養老機構等養老服務設施,利用社區閑置房屋等資源,打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質量可評”的標準化社區老年食堂(助餐服務點)。進一步豐富和創新助餐服務提供機制,推進“中央廚房”與“社區食堂”等多種模式聯動,探索推廣老年流動餐車,減輕場地設施壓力。制定孤寡、失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人群體的助餐支持政策,給予傾斜支持和優先服務。支持農村、遠郊有條件的養老服務機構、餐飲場所等增加老年助餐服務功能,積極推廣發展鄰里互助助餐模式。引導各類餐飲企業、外賣平臺等市場主體參與提供助餐及配送服務。推動機構投保助餐服務食品安全責任保險。大力發展老年人助浴服務,培育一批專業化連鎖化助浴服務機構,為老年人提供優質普惠的集中助浴和上門助浴服務。研究制定老年人助浴服務相關標準規范,加強養老護理員助浴技能培訓。鼓勵助浴機構投保相關保險,提高風險保障程度。支持家政企業開發被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產品。鼓勵引導物業企業將保潔服務范圍由公共區域向老年人家庭延伸。

4.優化三級中心運營機制。逐步完善三級中心功能,縣級養老服務指導中心重點突出行業管理、統籌規劃、培訓示范、服務指導、資源整合功能,鄉鎮(街道)養老服務指導中心逐步轉型升級為具備全托、日托、上門服務、區域供需銜接、資源統籌等綜合功能的區域養老服務中心,與社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心共同構建定位精準、功能互補的居家社區養老服務網絡,基本建成“一刻鐘”養老服務圈。制定社區養老服務站點基本服務項目清單,根據服務人數和服務質量制定補貼標準,引導社區養老服務站點為老年人提供便捷高效的居家社區養老服務。

5.支持專業化機構進社區、進家庭。支持利用社區養老服務設施提供助餐、助浴、助醫、助急、助潔、康復、巡訪關愛等服務,具備條件的重點開展失能老年人全托服務。建立健全“一事一議”機制,由縣級政府定期集中處置存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。定期組織開展社區養老服務設施使用狀況檢查。支持養老服務機構建設、運營家庭養老床位,將專業服務延伸至家庭。培育一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的社區養老服務機構。建設社區嵌入式小微養老機構,全省打造100家示范機構。支持社區養老服務機構組網建設運營,支持20個縣(市、區)建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡,推動標準化、品牌化建設。推進鄉鎮(街道)社會工作站建設,2023年底實現鄉鎮(街道)社會工作站全覆蓋。充分發揮社區黨組織作用,探索“社區+物業+養老服務”模式,增加居家社區養老服務有效供給。采取政府購買服務、公益創投等方式,培育發展養老服務類社會組織。大力培養養老志愿者隊伍,探索通過“時間銀行”等做法,建立志愿服務記錄制度。



(四)推進醫養康養有機結合。

1.豐富醫養結合服務模式。支持醫療衛生機構依法依規開展養老服務,鼓勵醫療衛生機構在養老服務機構設立醫療服務站點,提供嵌入式醫療衛生服務。將醫養結合機構內設醫療機構納入醫聯體管理。繼續推進大型或主要接收失能老年人的養老服務機構內設醫療衛生機構。完善養老服務機構與周邊醫療衛生機構及接續性醫療機構簽約合作機制,推進連鎖化的社區養老服務機構集中簽訂合作協議,到2025年,全省養老服務機構普遍具備醫養結合服務能力。鼓勵基層積極探索相關機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。根據服務老年人的特點,合理核定養老機構舉辦的醫療機構醫保限額。

2.增加醫養結合服務供給。實施社區醫養結合能力提升行動,增強社區醫養結合服務能力。支持新建社區衛生服務機構與養老服務機構、鄉鎮衛生院與敬老院、鄉村衛生服務中心與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。提升養老機構護理型床位比例,到2025年,全省養老機構護理型床位比例不低于55%。

3.提升醫養結合服務質量。實施醫養結合機構醫療衛生服務質量提升行動,推進醫養結合高質量發展。推動老年人醫療衛生和養老服務標準銜接,健全醫養結合標準規范體系。發展面向居家、社區、機構的智慧醫養結合服務,推進“互聯網+醫療健康”、“互聯網+護理服務”。

4.促進康養融合發展。普及社區老年健康教育,加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導,開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。落實基本公共衛生服務老年人健康管理和中醫藥健康管理服務,做實家庭醫生簽約服務,支持有條件的醫療衛生機構為老年人提供上門醫療服務。支持開展安寧療護試點。

5.強化老年人疫情防控。建立老年人突發公共衛生事件應急處置機制和預案,完善居家、社區和入住養老機構的老年人疫情防控措施。在突發公共衛生事件處置中,充分發揮居(村)委員會、物業、志愿者、社會工作者的作用,做好高齡、獨居、失能(含失智)等特殊困難老年人的就醫幫助、生活照料、心理慰藉等服務。加強養老機構疫情防控制度建設,提升疫情防控能力。



(五)補齊農村養老服務短板。

1.加強農村養老服務能力建設。提高農村養老服務供給水平,實施縣級特困供養服務機構提升改造工程,2022年底,每個縣(市、區)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施(敬老院)。推進農村村級養老服務站(農村幸福院)建設,全省覆蓋率不低于50%。推動農村特困供養服務機構轉型為區域性養老服務中心,將服務延伸至村級養老服務站(農村幸福院)和居家老年人。對于農村敬老院原地升級改造項目,不需要調整規劃用途,不額外占用建設指標。加大對皖北農村地區養老服務設施建設支持力度。

2.發展農村互助養老。構建鄉鎮牽頭,村委會組織、老年協會組織、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務格局。探索在村級設置農村老年人關愛專員制度,研究落實農村老年人關愛專員補貼等激勵措施。大力培育農村為老服務社會組織,強化農村老年人社會支持體系建設。

3.推進農村養老服務改革創新。以縣(市、區)為單位開展省級農村養老服務改革試點,在體制機制、服務模式等方面探索創新農村養老服務發展模式,形成一批具有安徽特色的農村養老模式。積極探索農村敬老院縣級統一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制。

4.激發農村養老服務市場活力。深入實施鄉村振興戰略,鼓勵各地結合資源稟賦,探索發展農村康養產業項目。推進城市優質養老服務資源向農村拓展延伸,建立城鄉養老機構結對共建機制,通過人員培訓、技術指導等多種方式,著力提高農村養老機構的服務管理水平。積極引入品牌化、連鎖化、群眾評價高、受益廣的優質養老服務品牌資源進鄉入村。鼓勵務工人員回鄉創業,參與、培育和發展養老服務,對符合條件的養老服務從業人員,實行就業創業扶持。



(六)推動“互聯網+養老服務”發展。

1.推進互聯網與養老服務深度融合。引導有條件的社區養老服務機構、養老機構線上線下融合發展,構建“互聯網+養老服務”和智慧養老模式,實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接和優化配置。推進智慧養老機構和智慧社區居家養老服務中心建設。指導和支持合肥市開展人工智能養老社會實驗。打造國家智能養老社會治理實驗基地,開展省級智能養老社會治理實驗基地試點。每年遴選發布10個智慧養老應用場景,評選一批典型案例。

2.推進智能養老便民服務。醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻政務服務事項,應設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話熱線。開展并持續推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造,鼓勵相關企業提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”,進一步消除“數字鴻溝”。持續開展老年人使用智能設備免費培訓。

3.打造數字化養老服務體系。推進安徽省養老服務綜合信息系統建設,建成全省統一的兼具數據匯集、供需鏈接、監督管理、為老服務等功能,橫向對接、縱向貫通的智慧養老服務管理平臺。鼓勵縣(市、區)依托省市養老服務信息系統平臺建立健全覆蓋本轄區內老年人的智慧養老服務平臺,有效對接居家社區養老服務供應商和老年人家庭,為老年人提供“點單式”養老服務。推行“互聯網+監管”,通過流程監管、行為識別、大數據分析等多種輔助手段,實現監管規范化、精準化、智能化。



(七)促進養老產業發展。

1.培育養老服務市場主體。制定我省促進養老產業發展的意見,加強對養老產業的技術、資金、人才、土地等要素支持。重點扶持康復輔具器具、養老照護服務等產業發展,建成國家康復輔助器具長三角(合肥)創新研究院。推動擴大健康智慧養老產品供給,培育一批“專精特新”小巨人企業。支持蕪湖市建設智慧健康養老產業研究院。扶持養老服務機構規?;?、品牌化、連鎖化發展,2025年底前,打造10個養老服務領域“皖美品牌”。

2.促進產業融合發展。實施“養老服務+行業”行動,促進養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展。依托皖南山區、大別山區、皖北地區生態旅游和中醫藥康養優勢資源,打造15個左右面向長三角的康養產業帶、康養小鎮和旅居健康養老基地。培育發展適老化的養老地產,拓展房地產業態,支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。

3.培育老年消費市場。倡導健康、科學的養老理念,通過適度補貼等方式,引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業服務和輔具用品。建立老年用品產品目錄,依托中醫藥健康養生高峰論壇暨老博會等展會平臺,促進養老產業相關產品和服務供需對接。鼓勵和支持各地養老服務機構、街道和社區服務中心開展康復訓練和康復輔助器具租賃業務。

4.打造健康養老產業集群。充分運用市場邏輯和資本力量,推進健康養老產業“雙招雙引”工作。建立省級養老產業項目庫,突出區域特色和比較優勢,著力推進一批具有示范帶動效應的大項目、產業集聚區和產業基地建設,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和集聚區。舉辦健康養老產業“雙招雙引”推介會。

5.推動長三角養老服務區域合作。貫徹落實長三角區域一體化發展的國家戰略,與滬蘇浙聯合推動養老服務領域政策異地互通、市場要素流動,形成區域協同發展的格局。加強標準協同互認、人才培訓、旅居養老、康養基地建設等方面的合作,完善養老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。每年發布長三角(安徽)養老服務機構星級評定結果名單。引進滬蘇浙優質養老資源,通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協同發展。支持省內養老企業在長三角區域布局。充分發揮我省皖北等地人力資源優勢,打造成為長三角地區養老服務人才基地。



(八)增強養老服務要素支撐。

1.完善用地支持政策。科學規劃布局新增用地,根據人口結構現狀和老齡化發展趨勢,因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局??茖W編制養老設施供地計劃,分階段供應相關規劃確定的養老服務設施用地,落實到年度建設用地供應計劃,做到應保盡保。民間資本舉辦的非營利性養老機構,可申請劃撥供地。以多種有償使用方式供應養老服務設施用地,并制定支持發展養老服務業的土地政策。

2.優化存量設施利用機制。制定《安徽省利用閑置資源興辦養老服務設施工作指引》,開展國有閑置資源摸底工作,鼓勵各地將國有閑置資源按照規定程序,整合改造成養老服務設施。在符合規劃的前提下,支持利用存量場所改建養老服務設施,進一步優化存量土地用途的變更程序。利用存量商業服務用地開展養老服務,允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務機構所使用存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下,在5年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的,新用地主體為非營利性的,原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用,新用地主體為營利性的,可以按新用途、新權利類型、市場價格,以協議方式辦理,但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規等明確應當收回土地使用權的情形除外。鼓勵農村集體建設用地優先用于發展養老服務。

3.強化空間規劃保障。吸納民政部門為各級國土空間規劃委員會正式成員單位。各市主城區和50萬人口的縣(市、區)要依據國土空間總體規劃編制養老服務設施專項規劃,并將各類養老服務設施的規劃布點等內容納入詳細規劃。落實“多規合一”,對養老服務設施總量不足或規劃滯后的,要及時在國土空間總體規劃、詳細規劃編制或修改時予以完善。

4.強化財政資金保障。各地要將養老服務發展所需資金統籌列入年度預算予以必要保障,有效整合各級相關資金,積極拓寬保障渠道。省財政對各地養老服務予以適當補助,充分發揮財政資金在支持養老服務方面的引導示范作用。每年全省各級福利彩票公益金的55%以上用于支持發展養老服務,重點用于保障基本養老服務。完善優化養老機構補貼政策,區分養老機構床位類型給予差異化建設補貼,依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼,原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉養老服務三級中心給予運營補貼,市縣可綜合養老服務設施規模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素,確定補貼標準。

5.推動稅費優惠舉措落地。落實落細支持養老服務發展的稅費減免政策,建立民政、稅務部門共享的養老服務企業和社會組織信息通報機制,提高稅收減免工作效率。落實各項行政事業性收費減免政策,對提供居家養老服務的企業和社會組織,不區分營利性質,免收省級以下減免權限的各類行政事業性收費。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

6.積極發展金融產品和服務。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下,向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款,對民辦非營利性養老機構的非公益資產,有條件的地區在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營。更好發揮創業擔保貸款政策作用,對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予貸款支持。鼓勵商業保險機構在風險可控和商業可持續的前提下,開發老年人健康保險產品。

7.強化養老服務人才隊伍建設。完善養老服務人才激勵政策,鼓勵在養老機構等級評定、質量評價工作中,引導聘用取得職業技能等級證書的養老護理員;繼續完善養老護理員入職獎補政策;健全養老護理員職業技能等級認定制度,將養老護理員職業技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務價格等掛鉤,促進養老護理員收入合理增長;舉辦養老護理員職業技能競賽,開展養老護理員褒揚活動。拓寬養老服務人才培養途徑,將養老服務列為職業教育校企合作優先領域,支持符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校。繼續開展養老服務專業人才省級培養基地遴選,推動省內本科院校、高職院校等設置養老服務相關專業,加大養老服務復合型專業人才培養培育力度。開展養老護理員職業技能提升行動,到2025年底,力爭培訓養老護理員12萬人次。充分發揮社會工作者在養老服務中的作用,強化養老機構社工社工專業化建設,每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。逐步建立養老服務業發展的職業經理人機制,促進經營管理職業化,造就一批養老服務領域的管理型領軍人才和科技型領軍人才。



8.加強應急救援能力建設。構建“分層分類、平戰結合、高效協作”的養老服務應急救援體系。積極對接國家養老應急救援技術服務中心,爭取對我省養老應急救援力量的技術支持和服務。推動在省內建立1—2個區域性養老應急救援技術服務中心,負責為全省養老服務應急救援體系建設提供服務。推動具備條件的公辦養老機構配備應急防護物資、隔離設施,建立完善應急預案,培養培訓專業養老服務應急隊伍,定期分類開展應急演練,加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養老機構提升應急救援能力。

(九)完善養老服務綜合監管。

1.健全養老服務綜合監管制度。落實國家和省有關綜合監管的意見,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,制定養老服務監管責任清單,落實監管責任。實施養老機構等級評定,養老機構等級評定結果與財政獎補掛鉤,提升養老機構規范化水平。建立養老服務機構質量日常監測制度,每年至少開展一次養老服務機構質量日常監測并向社會公開監測結果。建立覆蓋從業人員和服務對象的信用管理體系,對失信責任主體實施多部門跨地區聯合懲戒。建立養老機構監管信息披露制度,強化對養老機構服務質量和運營情況的運行監管。建立養老機構備案信用承諾制度,備案申請人應當就養老機構按照有關法律法規和國家標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開,將書面承諾履約情況記入信用記錄。

2.推進養老服務標準化建設。發揮省級養老服務標準化技術委員會作用,建立全省統一的養老服務質量標準和評價體系。制定發布《安徽省養老服務標準體系框架》,制定一批體現安徽特色、適應管理服務要求的養老服務行業標準。支持養老服務機構參與各級服務業標準化試點示范。

3.加強風險監測和防控。制定出臺《安徽省養老機構預付費管理辦法》,防范化解養老服務領域非法集資風險。建立完善養老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制。探索實施社區居家養老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養老服務事故鑒定和糾紛協調機構,依法依規保障養老服務企業(社會組織)權益。

4.優化養老服務營商環境。完善機構設立辦事指南,優化辦事流程,實施并聯服務,明確辦理時限,推進“馬上辦、網上辦、就近辦”。制定養老政務服務事項清單,建立健全“好差評制度”,加強評價結果運用,持續改進提升政務服務質量。推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,支持各類所有制養老機構平等發展。

四、規劃實施保障

(一)加強黨的領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,為規劃實施提供堅強保障。強化各級政府落實規劃的主體責任,將規劃主要任務納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容,強化工作推動。

(二)完善法規體系。推動出臺《安徽省養老服務條例》,依法保障老年人合法權益。支持有條件的地方出臺養老服務相關地方性法規,實現養老服務有法可依、有法必依。

(三)強化組織協調。發揮養老服務聯席會議制度的重要作用,推進養老服務體系建設,強化區域養老服務資源統籌管理,進一步配齊配強基層養老服務工作人員,加強基層養老服務工作力量。鼓勵各地探索建立養老服務顧問制度,為老年人提供養老信息對接服務。推動以設區市為單位制定養老服務整體解決方案,推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協同發展。

(四)共享數據資源。依據養老產業統計分類,推進重要指標年度統計。統籌養老服務領域政務和社會數據資源,積極打造全省養老服務數據資源體系,加強部門間涉老信息共享。加強專家支持系統建設,充分發揮安徽省養老服務體系建設專家指導委員會作用,開展養老服務基礎性研究,通過發布年度報告、白皮書等形式,為規劃的實施提供支持。

(五)落實評估考核。省民政廳會同有關部門加強對各地的指導、督促,及時檢查并向省政府報告工作進展情況。健全第三方評估機制,適時對規劃實施情況進行評估。各市、縣(市、區)政府要結合本規劃和實際情況,細化相關指標,推進任務落實,確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。

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